大陸召開一年一度全國「兩會」,深化國家監察體制改革成為輿論的熱點話題之一。



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據《中國青年報》問卷調查,有24.3%的受訪代表委員表示關注這一改革,具體包括《國家監察法》的出台、整合反腐敗資源力量、京晉浙試點情況等。更引人矚目的是,高層在部署和啟動這一改革時,明確將其定位為「事關全局的重大政治體制改革」。在今年下半年即將召開中共十九大的背景下,大陸政改終於進入了快車道。

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著名反腐敗專家、中國紀檢監察學院原副院長李永忠今年年初在接受《民主與法制》雜誌記者訪談時,專門談了政治體制改革的問題。在他看來,大陸的腐敗之所以如此嚴峻,問題就出在政治體制改革和經濟體制改革沒有同步前行。「權力這隻看得見的手,把通過市場無形之手創造的巨大財富侵吞了。」監察系統升格不僅如此,李永忠還認為,由於大陸出現「政令不出中南海」甚至「政令倒灌中南海」的現象,「政治體制改革已經到了非改不可的地步了」。就政改的領域而言,反腐敗作為「共識度最高、支持度最廣、口子最小、見效最快」的突破口,可以取得事半功倍的效果。就政改的時機而言,中共十八大以來持續開展高壓式反腐敗鬥爭,已經取得了巨大的成果,也為從權力反腐到制度反腐打下了牢固的基礎,贏得了黨心軍心民心。十八屆六中全會正式確立了習近平的全黨核心地位。「在這種情況下進行監察體制改革,可以說正當其時」。那麼,「事關全局的重大政治體制改革」一說又該如何理解?《人民日報》早在去年年底改革啟動時就給出了權威答案——作為一項重大政治改革,其目標是「建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構,實行黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職能,從而更好地加強和改進黨的領導」。中紀委書記王岐山在出席今年全國「兩會」時也談到了監察體制改革。根據《人民日報》海外版微信公眾號「俠客島」的解讀,在黨的領導和「對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋」之間必須要有個「轉換接頭」,也就是設立國家層面的監察制度來管。「這就是這項重大政治改革要進行立法和國家機構設立的原因所在」。能監督權力嗎?監察體制改革的成敗具體如何評價?李永忠認為可以從3個方面判斷,包括是否實現了異體監督、是否覆蓋了對黨委書記(一把手)的監督、是否建立了一套廉潔高效的權力運行模式等。對此,有學者表示不容樂觀。山東大學政治學與公共管理學院助理研究員王軍洋博士在FT中文網撰文,指出在既有的框架下,看似多元且互有分工的監察反腐主體,最後的負責方向都指向了同級黨委,尤其是黨委書記。如果這回的監察體制改革僅僅是將監察系統升格增量,並不能改變背後真正發揮領導作用的同級黨委的一元權力結構,也就是仍然解決不了同體監督的老問題。「所以也很難對反腐工作帶來實質性變化」。不過,作者也承認,增強紀檢監察系統的獨立性不必然是解決反腐問題的終極藥方。「腐敗的根源在於權力的不受監督狀態,而客觀上與什麼機構執掌權力並無必然關係」。大陸監察體制改革還在試點階段,很多問題尚待探索。除了上述重大議題,諸如公職人員接受調查後自身合法權益的保障、律師參與條款會不會寫入《國家監察法》等細節都還需要論證。不過,可以預期的是,隨著政改試點工作的推進,中共十九大會對政改有更多著墨,大陸的改革將會更加全面深入。(作者為大陸自由作家、大學教授)(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');





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